По словам Михаила Мамонова из ВЦИОМ, провести еще один социологический опрос населения на тему использования QR-кодов невозможно. По его словам, люди еще не поняли, как будет работать система, и встречают ее «с враждебностью».
Кого и в чем ограничат законопроекты о QR-кодах
Правительство разработало законопроект, который позволит районам требовать подтверждение вакцинации при посещении почти всех общественных мест и при поездках между городами. Эксперты говорят, что новые меры ожидаемы и предсказуемы, объясняют, как они помогут гражданам и бизнесу, и критикуют предыдущие действия властей по борьбе с COVID-19.
Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции предложил в повестку декабрьской сессии Госдумы законопроект о праве районов вводить QR-коды для доступа в общественные места. Это нововведение, вместе с сопутствующим законопроектом о регулировании дорожного движения, было внесено правительством в Государственную Думу вечером 12 ноября. Опрошенные «Право.ru» юристы отмечают, что новые правила призваны придать больший вес ограничениям, уже введенным в регионах, но, по крайней мере, неясно, совместимы ли они с конституцией.
Законы касаются только риска распространения коронавируса (а не чрезвычайных ситуаций) и являются временными — срок их действия истекает 1 июня 2022 года.
Все упомянутые в них меры распространяются только на граждан старше 18 лет.
QR-коды по всей стране и единые «правила игры»
Законопроект 17357-8 позволяет региональным властям устанавливать правила посещения общественных мероприятий, культурных учреждений, кафе, ресторанов, торговых центров и магазинов. Для этого потребуется QR-код на прививке, официальное подтверждение того, что гражданин заразился коронавирусом, или медицинское освобождение от вакцинации. С 1 февраля 2022 года также можно будет использовать отрицательный тест ПЦР. Также можно будет подать код на бумаге, эти документы будут выдаваться в МФЦ. Вопрос о том, как иностранцы, не имеющие возможности получить QR-код, смогут посещать такие места, будет решаться высшим должностным лицом здравоохранения России.
В законопроекте не уточняется судьба российских граждан, получивших прививки от иностранцев. Однако до сих пор они не признаны в Российской Федерации. Первый шаг был сделан в Ленинградской области, где с 1 ноября посещение музеев и театров было разрешено с иностранными QR-кодами.
В зависимости от ситуации в COVID-19, местные власти будут решать, к каким конкретным мероприятиям и местам будет применяться это правило доступа.
Соответствующие органы власти ввели требование о необходимости предъявления QR-кодов для подтверждения вакцинации при посещении определенных общественных мест. Правила варьируются от региона к региону, но
«Ограничения могут сильно различаться в зависимости от региона, что часто вызывает множество вопросов и жалоб со стороны граждан», — говорит Александр Павлов из A-PRO A-PRO Federal Rating. Группа «Арбитраж» (деловые споры) Группа «Уголовное право» Группа «Законодательство о банкротстве» (споры малого бизнеса) Группа «Налоговые консультации и споры» (налоговые консультации) Группа «Экологическое право» ×. Например, в Чувашии было принято решение присваивать QR-код лицам с высоким титром антител. Аналогичные предложения звучали в Санкт-Петербурге и на уровне Государственной Думы. В то же время новый федеральный закон не предусматривает такого критерия. Павлов надеется, что с принятием новых законопроектов будет достигнуто больше единообразия.
Нововведения напрямую связаны с неспособностью правительства и исполнительной власти проводить правильную и открытую политику внутри государства и вести диалог с гражданами.
Михаил Герман, партнер, GRATA International GRATA International Федеральная оценка. агробизнес и сельское хозяйство группа ВЭД/таможня и денежное регулирование группа морского права группа антимонопольного права (включая судебные процессы) группа корпоративного права/слияния и поглощения (средний рынок) группа финансового/банковского права группа недвижимости, земли, строительства группа трудового и иммиграционного права (включая судебные процессы) группа прямых инвестиций ×
Герман отметил, что изменения не только позволят гражданам лучше понимать характер ограничений, но и, в некоторой степени, бизнесу правильно и законно реагировать на нарушения ограничительных мер. В настоящее время предприятия, особенно заведения общественного питания, не имеют законных оснований отказать клиенту во входе. Это чревато «потребительским экстремизмом» и судебными исками по Закону о защите прав потребителей, объясняет Герман. В случае судебных разбирательств по таким искам новый законопроект может стать основой для защиты бизнесом своей позиции, говорит юрист.
Ограничения на транспорте
Законопроект № 17358-8 устанавливает аналогичные требования для междугородних и международных железнодорожных и воздушных перевозок. Правительство в отдельном законе определит продолжительность переходного периода, в течение которого отрицательный тест ПЦР может быть представлен вместе с QR-кодом или документом, подтверждающим, что человек заразился коронавирусом, или медицинским отводом от вакцинации.
Требования будут вводиться в два этапа. В первом случае QR-код будет требоваться только при посадке в транспортное средство. Если кто-то купил билет, но у него нет QR-кода, ему вернут деньги в течение 30 дней.
На втором этапе код необходимо сообщить при покупке билета на поезд или самолет. Первый этап начнется сразу после вступления закона в силу, и Кабинет министров примет отдельный закон.
Некоторые учреждения ввели или планируют ввести ограничительные меры для пассажиров. С 23 ноября QR-коды будут требоваться для посадки на рейсы и автобусы дальнего следования в Камчатском крае. С 7 ноября эти требования распространяются на междугородние поездки на автомобилях и поездах в Хабаровском крае, а с декабря они будут применяться и к авиаперевозкам.
Пока, однако, правила распространяются только на поездки внутри региона, но не между регионами. Если нововведение правительства будет принято, ситуация изменится.
Для въезда в Россию достаточно анализа ПЦР. Срок его действия устанавливается Роспотребнадзором, но не более 72 часов. Законопроекты также обязывают тестирующие организации с согласия гражданина в течение 24 часов передавать результаты тестирования в информационную систему единого портала «Госуслуг». Таким образом, их подлинность может быть проверена немедленно.
Госдума рассмотрит законопроекты о куар-кодах в ближайшее время
Первый законопроект предусматривает, что в будущем граждане Российской Федерации смогут посещать культурно-массовые мероприятия, кафе, рестораны, музеи, кинотеатры, театры и розничные магазины только с QR-кодом. Также может пройти категория россиян, имеющих медицинскую лицензию или отрицательный тест ПЦР. Кроме того, люди, которые были инфицированы коронавирусом в течение последних шести месяцев и имеют соответствующий сертификат, могут входить во все вышеперечисленные места без QR-кода.
В новом постановлении говорится, что использование ПЦР-тестов вместо QR-кодов возможно только до 1 февраля 2022 года. После этой даты вход в общественные места будет возможен только при наличии сертификата о прививках или разрешения врача.
Второй законопроект касается использования QR-кодов на воздушном и железнодорожном транспорте. Если Госдума одобрит новый закон, то вскоре россияне смогут путешествовать только с QR-кодом, медицинской справкой или справкой о том, что человек перенес коронавирусную инфекцию в течение последних шести месяцев. Иностранцы также должны будут предъявить сертификат.
Когда новые законы о QR-кодах вступят в силу
Вячеслав Володин, председатель Государственной Думы, сообщил, что Дума направит два новых законопроекта о представлении QR-кодов в общественных местах в Совет Федерации, Государственно-счетную палату и регионы. У всех них есть время до 14 декабря 2021 года, чтобы рассмотреть документы.
В течение этого времени Совет может вносить свои предложения и поправки к законопроектам, и только после их одобрения документы будут переданы на подпись Президенту РФ. Точная дата, когда все это произойдет, пока неизвестна.
Куда будут пускать без QR-кодов
Список объектов, доступ к которым будет невозможен без сертификации или медицинского разрешения, будет определяться региональными властями. Одно можно сказать точно: россияне не смогут предъявлять QR-коды, чтобы попасть в аптеки, супермаркеты и продуктовые магазины.
Новые ограничительные правила будут действовать до 1 июня 2022 года. Если ситуация в стране стабилизируется благодаря COVID-19, все вернется на круги своя, но если нет, правительство будет вынуждено ввести новые ограничения для местных жителей.
